Путин утвердил изменения в пенсионном законодательстве‍

Вчера,3 октября 2018 года президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", принятый Госдумой 27 сентября и одобренный Советом Федерации 3 октября.

Закон об изменении пенсионных параметров включает в себя увеличение возраста выхода на пенсию. Большая часть пенсионных изменений вступит в силу с 1 января 2019 года.
Пенсии по старости впервые были введены в России в 1928 году для рабочих текстильной промышленности (постановлением союзного совета социального страхования при Народном комиссариате труда СССР от 5 января 1928 года). Тогда же был определен пенсионный возраст - 60 лет для мужчин и 55 - для женщин. Впоследствии, при расширении пенсионного обеспечения, те же возрастные рамки были введены для работников всех отраслей промышленности и служащих. Последними в 1965 году полное государственное пенсионное обеспечение получили колхозники. С тех пор пенсионный возраст не повышался.
После распада СССР вопрос об увеличении возраста выхода на пенсию неоднократно поднимался на уровне правительства РФ и Госдумы. Однако эти инициативы не находили поддержки у руководства страны.

8 мая 2018 года Дмитрий Медведев, выступая в Госдуме при рассмотрении его кандидатуры на пост премьер-министра РФ, заявил, что правительство планирует подготовить и направить в парламент предложения по пенсионному возрасту. Он отметил, что возраст выхода на пенсию в 55 и 60 лет вводился в СССР, когда средняя продолжительность жизни составляла около 40 лет, однако "с тех пор жизнь в стране изменилась, безусловно, в лучшую сторону, <...> изменились и желание людей трудиться, и период активной жизни".

В 2017 году ожидаемая продолжительность жизни, по данным Росстата, составляла 77,6 лет для женщин и 67,5 лет для мужчин.

14 июня 2018 года Медведев объявил, что правительство предлагает поэтапно повысить пенсионный возраст до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин, при этом изменения не коснутся тех, кто уже вышел на пенсию.

Законопроект был внесен в нижнюю палату парламента 16 июня 2018 года. 19 июля он был принят в первом чтении. За документ проголосовали 328 депутатов, 104 - против. В поддержку инициативы правительства выступили представители конституционного большинства - "Единой России" (единственной среди членов фракции, кто голосовал против, была Наталья Поклонская). КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" проголосовали против принятия правительственного законопроекта.

Инициатива правительства вызвала негативный резонанс в обществе. 21 августа Госдума провела широкие парламентско-общественные слушания по вопросам совершенствования пенсионного законодательства. В них приняли участие депутаты, представители профильных министерств, профсоюзов и общественных организаций, а также эксперты - около 600 человек. По итогам слушаний было решено создать рабочую группу, состоящую из представителей правительства, Счетной палаты, профсоюзов, общественных организаций и экспертов.

29 августа 2018 года президент РФ Владимир Путин выступил с телеобращением к гражданам страны, в котором отметил, что повышение пенсионного возраста необходимо для обеспечения устойчивости пенсионной системы. Вместе с тем глава государства предложил смягчить внесенный правительством законопроект - повысить пенсионный возраст для женщин только до 60, а не 63 лет (с переходным периодом до 2028 года), снизить пенсионный стаж для выхода на досрочную пенсию, а также ввести меры соцзащиты граждан предпенсионного возраста.

В частности - с 1 января 2019 года увеличить им пособие по безработице (с 4 тыс. 900 руб. до 11 тыс. 280 руб.) и ввести ответственность за их увольнение. Кроме того, президент предложил ввести досрочный выход на пенсию для многодетных матерей (с тремя детьми - в 57 лет, с четырьмя - в 56 лет, а с пятью и более - в 55 лет); сократить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию (до 37 лет для женщин и 42 лет для мужчин); выплачивать 25-процентную надбавку к пенсиям неработающих пенсионеров, живущих на селе; индексировать пенсии по старости (ежегодно в 2019-2024 годах и дважды в год после 2024 года).

Соответствующий пакет поправок к законопроекту правительства вместе с изменениями в Налоговый и Уголовный кодексы РФ президент внес в Госдуму 6 сентября. Всего же к правительственному законопроекту поступило 324 поправки.

25 сентября нижняя палата приняла по инициативе президента поправки в УК, которыми вводятся штрафы до 200 тыс. руб. за отказ в приеме на работу или увольнение лиц предпенсионного возраста. Под предпенсионным возрастом понимается "возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости".

26 сентября Госдума рассмотрела основной законопроект о пенсионных изменениях во втором чтении. Предложенные президентом поправки поддержали все думские фракции, включая КПРФ, которая признала, что эти коррективы улучшают правительственный вариант текста.

По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, инициативы президента объединили депутатский корпус, так как "целью реформы должна стать реализация задачи по повышению уровня жизни пенсионеров". Тем не менее коммунисты выступили против принятия проекта закона в целом. Против голосовали также фракции ЛДПР и "Справедливая Россия".

За принятие документа проголосовали 326 парламентариев из зарегистрировавшихся в начале пленарного заседания, 59 - против, один депутат воздержался (Заур Аскендеров от "Единой России").

27 сентября 2018 года Госдума приняла законопроект в третьем, окончательном чтении. За принятие документа проголосовали 332 парламентария, против - 83.

3 октября 2018 года Совет Федерации на пленарном заседании одобрил законопроект. За принятие документа проголосовали 149 сенаторов, против выступили пять парламентариев, воздержались трое.

В Белом доме опять начал реформу энерготарифов для населения

В России могут еще раз попытаться ввести социальную норму энергопотребления для населения, когда при превышении лимита резко вырастают тарифы. Схему одобрил вице-премьер Дмитрий Козак, ведомства должны внести проекты документов в январе 2019 года. Новый вариант соцнормы будет, видимо, мягче, чем схема, которую вводили в 2013–2014 годах. Но при этом правительство может сократить список потребителей, приравненных к населению, и отказаться от льгот для селян и квартир с электроплитами.

Правительство вернулось к обсуждению еще одной масштабной энергореформы: замороженного в 2014 году проекта социальной нормы энергопотребления для населения. Вице-премьер Дмитрий Козак на совещании 19 сентября в целом одобрил идею Минэнерго и Минэкономики по введению соцнормы, следует из протокола мероприятия. Министерствам и ФАС поручено к 15 января 2019 года (по сути, к крещенским морозам) внести проекты нормативных документов.

Соцнорму на свет — потолок месячного энергопотребления, оплачиваемого, как сейчас, по заниженному тарифу, и рост тарифа на сверхнормативные киловатт-часы — пытались ввести еще в 2013 году. В семи пилотных регионах установили норму в 50–190 кВт•ч в месяц на человека, с июля 2014 года она должна была заработать по всей стране. Но в январе 2014 года реформу отложили на два года (в том числе из-за неоднозначных результатов), а к 2016 году о ней уже не вспоминали.

О соцнорме снова заговорили летом в рамках обсуждения проблем перекрестного субсидирования — повышения цен для одних групп потребителей, чтобы снизить тарифы другим. Тогда Минэнерго оценило объем «перекрестки» в 2017 году в 368 млрд руб., а к 2022 году — в 417 млрд руб. Для ее сокращения к 2022 году до плановых 89 млрд руб. требовался рост тарифов населения на 13,9% в год, что сочли невозможным.

Одобренная теперь вице-премьером схема выглядит чуть более щадящей, чем вариант 2013 года. Соцнорма фиксируется на 300 кВт•ч в месяц и оплачивается по базовому тарифу, потребление свыше 300 кВт•ч — по повышенному, свыше 500 кВт•ч — по «экономически обоснованному», но объем фиксируется не на человека, а на «точку подключения». «Подход меняет определение нормы с человека на домохозяйство, что в целом логично, так как сразу в эту категорию попадают и одинокие пенсионеры, и семьи с детьми»,— говорит Наталья Порохова из АКРА. При среднем размере домохозяйства в 2,5 человека и среднем потреблении в 220 кВт•ч в месяц в соцнорму должно уложиться большинство домохозяйств, полагает эксперт.

Согласно протоколу, для граждан, нуждающихся в соцподдержке, предполагаются субсидии. Но при этом может сократиться число категорий потребителей, приравненных к населению. Сейчас это садоводческие и огороднические товарищества, гаражные кооперативы, хозпостройки населения (например, сараи и погреба), религиозные организации, жилье при воинских частях, места лишения свободы и т. п. Отдельно описано «поэтапное доведение понижающего коэффициента» от 0,7 до 1. Речь идет о постепенной отмене льготных тарифов для селян, а также квартир с электроплитами или электроотоплением.

Замглавы ФАС Виталий Королев заметил, что в среднем на человека в РФ приходится 89 кВт•ч в месяц, хотя в ряде регионов заметно больше (в Иркутской области — около 225 кВт•ч). Он отметил успешность введения соцнормы для населения в Крыму с диапазонами до 150 кВт•ч в месяц, до и свыше 600 кВт•ч. «Такая норма стимулирует проводить меры по энергосбережению и сокращать перекрестное субсидирование»,— считает господин Королев. В других ведомствах и аппарате Дмитрия Козака дополнительных пояснений не дали. В курирующем ЖКХ Минстрое (ведомство не получило поручение господина Козака) запрос перенаправили в Минэнерго.

Глава Агентства энергетического анализа Алексей Преснов считает сокращение числа субсидируемых потребителей и повышение льготных тарифов правильным, но, по его мнению, это не решает проблему искажения ценовых сигналов энергорынка. «Проблема политическая и должна решаться вне рынка через сборы и налоги,— говорит он.— Во всех странах есть социальные потребители, но в развитых рыночных юрисдикциях "перекрестка" не зашивается в тарифы напрямую, а собирается отдельным платежом в составе сетевого тарифа, прозрачно выделенным на региональном и муниципальном уровне».

Россиян-«молчунов» переведут на накопительную пенсию без всякого их согласия

Минфин и Банк России выбрали механизм включения граждан в новую накопительную пенсионную систему индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Подключение граждан к ИПК будет базироваться на 158-й статье Гражданского кодекса РФ «Форма сделок», третий пункт которой гласит, что «молчание признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон», сообщили РБК два федеральных чиновника, эксперт, знакомый с обсуждением законопроекта об ИПК, и источник на финансовом рынке. Избранный механизм фактически означает автоматическое подключение граждан к отчислению средств в ИПК, сказали двое собеседников РБК. 

По сути — автоподписка 

Механизм подключения к ИПК на основе ст. 158 ГК по сути является возвращением к идее автоподписки граждан к отчислениям для формирования накопительной пенсии, сказал РБК профессор, руководитель кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА им. О.Е.Кутафина Никита Лютов. По его словам, ключевым вопросом остается обеспечение информированности граждан о возможности отказа от участия в системе и наличие выбора. Автоматическое подключение к ИПК по ст. 158 не исключает его дальнейшее аннулирование по желанию лица путем подачи соответствующего заявления об отмене автоматической подписки, утверждает адвокат бюро «Деловой фарватер» Михаил Филиппов.

 «Это [подключение к ИПК] коснется 70 млн человек, которые уже находятся в накопительной системе — в негосударственных пенсионных фондах или в государственной управляющей компании ПФР «Внешэкономбанк», — сказал один из источников РБК. Граждане в любом случае должны быть проинформированы о том, что их подключили к системе, отметил он. По его словам, задача информирования работников может быть возложена на работодателя. По данным Пенсионного фонда, на конец 2017 года пенсионные накопления формировались у 76,7 млн россиян.

Законопроект об ИПК находится в стадии подготовки, комментарии преждевременны, сообщили РБК в пресс-службе ЦБ. РБК направил запрос в Минфин.

Отчисления граждан после подключения к ИПК будут производиться в пользу того НПФ, где находится человек, полагает управляющий партнер УК «Право и бизнес» Александр Пахомов. Если НПФ не выбран, то управляющей компанией остается ВЭБ, но в течение переходного периода, который продлится пять лет, гражданин должен будет определиться с НПФ (а ПФР будет продолжать заниматься страховой частью пенсии), считает Пахомов. ВЭБ, управляющий пенсионными средствами «молчунов», может быть наделен функциями НПФ в рамках системы ИПК, говорил заместитель министра финансов Алексей Моисеев. Глава ВЭБа Игорь Шувалов заявлял, что полностью поддерживает идею создания НПФ на базе ВЭБа.

Как развивалась концепция ИПК 

Концепция ИПК была представлена Минфином и ЦБ в сентябре 2016 года. Новая пенсионная модель призвана заменить и модернизировать замороженную накопительную пенсию. Впервые заморозка была введена в 2014 году, и в проекте бюджета Пенсионного фонда России на 2019–2021 годы заложено сохранение заморозки «старой» накопительной пенсии на ближайшие три года.

Главным сценарием включения граждан в новую накопительную систему, согласно изначальной концепции ИПК, была автоматическая подписка. Иными словами, всех работающих по умолчанию подключают на отчисления взносов с их зарплаты в негосударственные пенсионные фонды, где будет формироваться накопительная часть пенсии. Предполагается, что размер взносов будет постепенно увеличиваться от 0% в первый год подключения к ИПК и до 6% через пять лет, то есть на 1 п.п. в год.

Изначально Минфин рассчитывал запустить систему ИПК в 2019 году, но обсуждение концепции было заморожено до формирования нового состава правительства после президентских выборов 2018 года. Решение отложить обсуждение ИПК было связано с разногласиями в правительстве между финансово-экономическим и социальным блоками. Против автоматического включения в систему ИПК выступал социальный блок во главе с вице-премьером Ольгой Голодец, настаивая на необходимости добровольного участия. В новом правительстве социальную политику курирует вице-премьер Татьяна Голикова (РБК направил запрос в ее секретариат). 

Автоподписка vs авторегистрация 

В сентябре 2017 года первый зампред ЦБ Сергей Швецов заявил, что Банк России решил отказаться от идеи автоподписки и предложил ​модель авторегистрации в системе ИПК. По замыслу ЦБ работодатель будет предлагать сотрудникам добровольно подключаться к системе ИПК и начинать отчислять взносы в НПФ. Пенсионные фонды настаивали на необходимости автоматического подключения. Альтернатива в виде авторегистрации, по их расчетам, резко снижала потенциальное участие граждан в накопительной системе. 

Чтобы стимулировать пенсионные накопления, лучше переводить работников на такую систему автоматически, а тот, кто не согласен, должен отказаться выраженным способом, писал американский экономист Ричард Талер, нобелевский лауреат 2017 года, в 2003 году. Если же предлагать людям выбор между двумя вариантами, они, скорее всего, выберут вариант «оставить как есть», но не потому, что он лучше, а потому, что людям свойственно «когнитивное искажение» (bias) ради сохранения статус-кво. 

В августе Минфин разместил уведомление о начале разработки законопроекта об ИПК, из которого следует, что срок запуска накопительной системы перенесен на январь 2020 года. Публичное обсуждение законопроекта должно было завершиться 22 августа, но документ так и не был опубликован. Источники газеты «Ведомости» и агентства «Интерфакс» указывали, что публичное обсуждение системы ИПК отложено из-за реакции общества на пенсионную реформу. Публикация законопроекта задерживается, чтобы негативное отношение к повышению пенсионного возраста не распространилось и на ИПК, указывал собеседник газеты.

В мае первый вице-премьер Антон Силуанов заявил о необходимости внедрить систему ИПК в России. «Такой институт должен быть направлен на дополнительное увеличение пенсионного обеспечения, с одной стороны, с другой стороны — это ресурс для развития», — сказал он. Отчисления работников на будущую пенсию в НПФ будут способствовать росту уровня самих пенсий и станут источником для длинных денег в экономике, отмечала председатель Центробанка Эльвира Набиуллина.

Горячая вода подорожает вдвое?

Самарский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в сентябре начислит управляющим компаниям, ТСЖ и ЖСК Самары и Тольятти плату за тепло и горячую воду с учетом повышающих коэффициентов на норматив потребления.

Этом произойдет только с теми УК, ТСЖ и ЖСК, что не установили общедомовые приборы учета в свои дома до 1 сентября 2018 года.

"В соответствии с действующим законодательством наличие ОДПУ является обязательным. В случае его отсутствия и при наличии технической возможности установки, ежемесячные расчеты производятся с применением повышающего коэффициента за тепло - 1,1, за горячую воду – 1,5. Увеличение счетов управляющие компании могут перераспределить на собственников жилья. В связи с этим необходимо проверить свои УК, ТСЖ и ЖСК на наличие общедомовых приборов учета (если же счетчики отсутствуют, то необходимо потребовать операторов ЖКХ произвести их монтаж)", - предупреждают энергетики.

Исполнители коммунальных услуг, проигнорировавшие постановление правительства, будут платить на 10% больше за тепло и на 50% - за горячую воду. Если общедомовые счетчики в доме установлены, повышения не будет - плата там производится по показаниям приборов учета и установленным тарифам.

В сентябре теплоэнергетики также разослали красные квитанции жителям, которые не платят за горячую воду. В них указаны пени за просрочку платежей. Если клиенты затянут с долгами на срок от 31 до 90 дней, придется отдавать 1/300 от ставки рефинансирования Центробанка за каждый день (около 0,24% от размера долга). А если должники не будут платить по счетам более 91 дня, то пени составят 1/130 от ставки рефинансирования Центробанка за каждый день (около 0,55% от размера долга).